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Herramienta académica y pedagógica para que cualquier habitante pueda comprender cómo funciona la planificación territorial, quién decide, quién regula, quién ejecuta, qué debe observar la ciudadanía y cómo transformar la preocupación pública en control social documentado.
Este documento organiza, en forma de mapa mental académico, el modelo de gobernanza territorial de Baños de Agua Santa a partir de sus capas normativas, institucionales, económicas, sociales y simbólicas.
El objetivo es distinguir entre el modelo formal descrito por los instrumentos de planificación —derecho a la ciudad, participación, gestión del riesgo, sostenibilidad, ordenamiento territorial y cultura— y el modelo real que se observa en la práctica: turismo intensivo, presión sobre servicios, saturación visual, informalidad, conflictos de uso de suelo, concentración de beneficios y debilitamiento de la vida territorial cotidiana.
La herramienta central es una pregunta organizadora: ¿Baños está funcionando como territorio humano o como maqueta turística?
El modelo puede leerse como un sistema de capas. Cada capa produce reglas, decisiones, intereses, impactos o relatos. El problema aparece cuando las capas formales de sostenibilidad y participación quedan subordinadas a la capa económica-promocional.
La disputa principal no es turismo sí o turismo no. La disputa es qué tipo de turismo, bajo qué reglas, con qué control, con qué participación y con qué efectos sobre la vida local.
Esta matriz permite ubicar responsabilidades formales. Sirve para evitar discusiones vagas y formular preguntas concretas de rendición de cuentas.
| Actor / instancia | Función formal | Regula o incide sobre | Debe ser controlado por | Pregunta crítica |
|---|---|---|---|---|
| Constitución y leyes nacionales | Definen derechos, competencias, participación, planificación y ordenamiento territorial. | GAD municipal, planificación local, uso del suelo, gestión del riesgo y políticas públicas. | Instituciones nacionales, ciudadanía, control social y justicia. | ¿El modelo local cumple los principios superiores de equidad, participación y derecho a la ciudad? |
| GAD Municipal | Planificar el desarrollo cantonal, formular y ejecutar políticas públicas locales. | Territorio cantonal, servicios, obras, promoción, planificación y administración local. | Concejo Municipal, ciudadanía, órganos de control y evaluación técnica. | ¿La acción municipal equilibra turismo, cultura, naturaleza, servicios y calidad de vida? |
| Concejo Municipal | Aprobar ordenanzas, PDOT, PUGS y normativa de uso de suelo. | Marco regulatorio local y decisiones urbanísticas. | Ciudadanía, participación, veedurías y rendición de cuentas. | ¿Las ordenanzas responden al interés público o a presiones sectoriales? |
| Alcaldía | Ejecutar la administración local, sancionar ordenanzas y orientar la gestión pública. | Direcciones municipales, prioridades de obra, promoción y ejecución territorial. | Concejo, ciudadanía, órganos de control y prensa independiente. | ¿La política pública prioriza habitantes o visitantes? |
| Direcciones de Planificación, Proyectos y Cooperación | Monitorear, evaluar, proponer modificaciones y reportar cumplimiento de metas. | PDOT, PUGS, proyectos, agenda regulatoria y seguimiento institucional. | Alcaldía, Concejo, ciudadanía y entidades rectoras nacionales. | ¿Dónde están los informes de seguimiento y qué revelan sobre saturación, informalidad y servicios? |
| Consejo Cantonal de Planificación | Participar en formulación, seguimiento y evaluación de prioridades estratégicas. | Priorización de programas, planes y políticas de desarrollo. | Ciudadanía e instancias de participación. | ¿La participación fue representativa, deliberativa y transparente? |
| Unidad o Dirección de Turismo | Promoción, coordinación y gestión del destino turístico. | Imagen turística, campañas, eventos, articulación con prestadores y experiencia del visitante. | GAD, Concejo, ciudadanía, sector cultural y control social. | ¿La promoción muestra un territorio vivo o reduce Baños a consumo rápido? |
| Cámara de Turismo, gremios y asociaciones | Representar intereses sectoriales y proponer agendas económicas. | Relato turístico, presión sobre políticas, promoción y prioridades del destino. | Normativa pública, transparencia, competencia justa y ciudadanía. | ¿Su influencia es legítima y plural o concentra el modelo en pocos actores? |
| Operadores, chivas, hoteles, bares, termas y comercio | Prestar servicios económicos dentro del territorio. | Flujo turístico, ruido, movilidad, paisaje, empleo, precios y uso del espacio. | Municipio, normativa sectorial, consumidores y comunidad. | ¿El crecimiento económico respeta orden, convivencia y capacidad territorial? |
| Ciudadanía, barrios, artistas, agricultores y cultura viva | Habitar el territorio, participar, vigilar y producir vida cultural y social. | Control social, debate público, memoria territorial y legitimidad democrática. | Derechos constitucionales, mecanismos de participación y organización social. | ¿La ciudadanía incide realmente o solo es convocada para validar decisiones ya tomadas? |
Este mapa puede funcionar como una herramienta de formación ciudadana. Su objetivo no es señalar enemigos, sino enseñar a mirar el territorio con método: observar decisiones, reconocer competencias, documentar impactos y activar preguntas públicas verificables.
Convertir temas complejos —PDOT, PUGS, uso de suelo, turismo, servicios, cultura, riesgos y participación— en caminos comprensibles para que cualquier ciudadano pueda seguir el movimiento de las decisiones públicas.
Una ciudadanía informada no observa para destruir; observa para cuidar. La vigilancia democrática fortalece el territorio cuando se basa en evidencia, respeto, preguntas claras y documentación responsable.
Estas rutas convierten el mapa mental en una guía práctica. Cada ruta indica qué mirar, dónde buscar, qué preguntar y qué señal de alerta merece seguimiento.
| Ruta de observación | Qué debe mirar la ciudadanía | Dónde buscar evidencia | Preguntas técnicas | Señales de alerta |
|---|---|---|---|---|
| Uso de suelo y permisos | Obras nuevas, cambios de actividad, ampliaciones, parques temáticos, comercios en zonas sensibles y ocupación del espacio público. | PUGS, ordenanzas, certificados de uso de suelo, permisos municipales, catastro, inspecciones y actas. | ¿La actividad es compatible con la zona? ¿Existe permiso? ¿Hubo inspección? ¿Qué dirección autorizó? | Cambios rápidos de uso, obras sin rótulo, actividades no compatibles, permisos poco claros o trato desigual. |
| Turismo y promoción pública | Campañas oficiales, ferias, videos, publicaciones, eventos, rutas promocionadas y negocios favorecidos por visibilidad institucional. | Redes del GAD, Dirección de Turismo, Cámara de Turismo, convenios, presupuesto, contratos y agenda de eventos. | ¿Qué se promociona? ¿A quién beneficia? ¿Qué sectores quedan fuera? ¿La cultura viva aparece como eje o adorno? | Promoción repetida de los mismos actores, ausencia de barrios/artistas, narrativa única de consumo y poca transparencia presupuestaria. |
| Movilidad, chivas y saturación | Tráfico, parqueo, ruido, horarios, rutas, seguridad vial, ocupación de calles y conflictos entre peatón, residente y visitante. | Ordenanzas de tránsito, permisos de operación, planes de movilidad, observación en feriados, reportes ciudadanos. | ¿Hay capacidad vial? ¿Quién regula horarios y rutas? ¿Qué controles existen en feriados? ¿Cómo se protege al peatón? | Calles colapsadas, ruido recurrente, estacionamiento invasivo, rutas sin control y prioridad del vehículo sobre la persona. |
| Agua, saneamiento y residuos | Presión sobre agua potable, alcantarillado, basura, microbasurales, recolección, baños públicos y limpieza post-feriado. | Informes municipales, presupuesto, contratos de recolección, datos de consumo, denuncias, fotografías georreferenciadas. | ¿Los servicios soportan la demanda turística? ¿Qué pasa en feriados? ¿Hay informes de capacidad y mantenimiento? | Desbordes, basura acumulada, agua insuficiente, falta de baños, limpieza reactiva y ausencia de datos públicos. |
| Riesgo y emergencia | Evacuación, señalética, lahares, volcán, quebradas, concentración de visitantes, rutas críticas y capacidad de respuesta. | Mapas de riesgo, COE, Gestión de Riesgos, PDOT, simulacros, señalética, planes de emergencia. | ¿Las zonas turísticas tienen rutas de evacuación? ¿Se informa al visitante? ¿Hay protocolos para alta ocupación? | Aglomeraciones sin plan visible, señalética ausente, turismo en zonas sensibles y desconexión entre promoción y riesgo. |
| Cultura viva y patrimonio | Artistas, artesanos, memoria local, leyendas, barrios, prácticas culturales, programación cultural y uso simbólico del territorio. | Agenda cultural, presupuestos, ordenanzas, entrevistas, archivos, redes, patrimonio registrado y eventos públicos. | ¿La cultura local participa en decisiones? ¿Hay presupuesto? ¿Se reconoce autoría y memoria territorial? | Cultura usada como decoración, invisibilización de creadores, apropiación simbólica y eventos sin participación local real. |
| Compras públicas y presupuesto | Contratos, proveedores, montos, obras, promoción, consultorías, mantenimiento y eventos. | SERCOP, rendición de cuentas, POA, presupuestos, actas de concejo y portales institucionales. | ¿Quién contrata? ¿Con qué monto? ¿Qué proveedor se repite? ¿Qué resultado público produjo? | Contratos repetidos, poca competencia, objetos vagos, resultados no medibles y baja difusión de informes. |
| Participación y control social | Convocatorias, asambleas, consejos, veedurías, sesiones, socialización de planes e informes de seguimiento. | Actas, convocatorias, registros de asistencia, informes de seguimiento del PDOT/PUGS, ordenanzas de participación. | ¿Quién fue convocado? ¿Qué se decidió? ¿La ciudadanía pudo modificar algo? ¿Dónde se publicaron resultados? | Convocatorias poco visibles, participación tardía, actas incompletas, lenguaje técnico excluyente y decisiones ya cerradas. |
El modelo actual puede comprenderse como una combinación de cuatro flujos: formal, económico, simbólico y de control social.
El discurso oficial habla de sostenibilidad, resiliencia y planificación. La práctica observable puede derivar en saturación visual, congestión, presión sobre servicios y simplificación estética del territorio.
Baños es hogar, memoria, cultura, riesgo, agua, trabajo y convivencia. El turismo debe entrar dentro de esa realidad, no reemplazarla.
La participación ciudadana tiene sentido cuando incide en prioridades, presupuesto, control, evaluación y corrección del rumbo.
La promoción institucional debe evaluarse por su beneficio público y territorial, no solo por su capacidad de aumentar flujo turístico hacia sectores específicos.
Para convertir este mapa mental en investigación sólida, conviene trabajar con una matriz de evidencias. Cada afirmación debe conectarse con una fuente, un actor, una competencia y un impacto.
| Línea de investigación | Qué buscar | Fuente posible | Resultado esperado |
|---|---|---|---|
| Gobernanza | Integrantes de consejos, comisiones, direcciones, delegados y cambios de administración. | Actas municipales, ordenanzas, PDOT, rendición de cuentas. | Mapa de actores públicos y continuidad institucional. |
| Turismo | Campañas, beneficiarios, convenios, eventos, contratos y promoción institucional. | GAD, Cámara de Turismo, redes oficiales, compras públicas. | Patrón de promoción y sectores favorecidos. |
| Uso de suelo | Permisos, cambios de uso, zonas de expansión, compatibilidad de actividades. | PUGS, catastro, ordenanzas, certificados de uso de suelo. | Relación entre negocio, regulación y ocupación territorial. |
| Servicios y capacidad de carga | Agua, residuos, movilidad, parqueo, alcantarillado, seguridad y emergencias. | Informes técnicos, planificación, presupuestos y observación de campo. | Diagnóstico de presión real sobre el territorio. |
| Cultura viva | Participación de artistas, artesanos, barrios, memoria local y patrimonio. | Programas culturales, entrevistas, archivos, eventos y presupuesto cultural. | Medición de si la cultura es eje real o decoración turística. |
| Conflictos de interés | Coincidencias entre cargos, gremios, empresas, apellidos, permisos y promoción. | Registros públicos, SRI, Superintendencia, actas, redes y prensa. | Red de relaciones verificables, sin acusaciones sin respaldo. |
| Concepto | Definición operativa | Uso en la investigación |
|---|---|---|
| Territorio humano | El territorio entendido como lugar habitado, vivido, recordado, trabajado y cuidado por una comunidad. | Contraponer la experiencia real de habitantes frente a la postal turística. |
| Ciudad-maqueta | Modelo de destino que prioriza imagen, consumo y circulación de visitantes sobre vida local y complejidad territorial. | Nombrar el riesgo de convertir Baños en escenografía turística. |
| Saturación visual | Acumulación de letreros, anuncios, estímulos comerciales, tráfico y objetos que degradan paisaje y lectura urbana. | Analizar la pérdida de calidad paisajística y experiencia urbana. |
| Gobernanza turística | Relación entre instituciones públicas, gremios, empresas, ciudadanía y territorio para decidir el modelo turístico. | Identificar quién incide, quién queda fuera y qué intereses dominan. |
| Control social | Capacidad ciudadana de observar, preguntar, documentar, exigir información y participar en la evaluación pública. | Fundamentar observatorios, publicaciones y solicitudes de transparencia. |
| Cultura viva | Prácticas, memorias, oficios, artes, relatos y formas de vida que mantienen sentido territorial. | Defender que la cultura sea eje de planificación y no simple decorado promocional. |
El mapa mental muestra que Baños no puede comprenderse solo como destino turístico. Es una estructura compleja donde norma, economía, paisaje, cultura, riesgo y poder se cruzan.
El punto estratégico de la investigación consiste en ordenar esas capas y preguntar, con base documental, si el modelo actual cumple su propio marco: participación democrática, derecho a la ciudad, sostenibilidad, gestión del riesgo, equilibrio territorial y calidad de vida.